就业是民生之本、安邦之策、和谐之基。一直以来，市委、市政府始终坚持社会经济发展与促进就业相并举，把就业再就业工作作为为民办实事工程摆到重要位置，走出了一条具有杭州特色的就业再就业路子，为我市构建和谐社会和打造平安杭州作出了积极贡献。2004年杭州市人民政府被评为“全国再就业先进单位”，市劳动保障和就业部门曾荣获全国劳动保障系统集体一等功。
保障基本生活实现体制改革平稳过渡
1997年以来，随着经济体制改革、产业结构调整和国有企业改革的不断深化，机制性、结构性等各种矛盾逐渐显现出来，下岗职工不断从传统产业分离出来，失业人员迅速增加，在国有、集体企业改革(制)集中期，我市有近20万下岗职工进入失业队伍，就业再就业工作压力巨大。对此，我市高度重视，在重点保障下岗失业人员基本生活的基础上，积极促进就业再就业，确保了我市从计划经济体制向市场经济体制的平稳过渡。
着力破解“就业难”确保就业局势基本稳定
2003年以来，随着市场经济的发展和就业竞争压力的加大，大量城镇从业人员由于就业的不稳定性而不断加入失业人员队伍，同时，随着城市化进程的加快，农村劳动力大量转移就业，再加上新增高校毕业生、退役军人等大量劳动力，每年需解决就业的劳动力最高曾达55万人左右，劳动力总量矛盾和结构性矛盾不断扩大，就业形势依然严峻。对此，按照中央和省就业工作精神，我市及时调整决策，从重点保障失业人员的基本生活转向了重点帮扶失业人员就业，不断完善政策，创新举措，确保了我市就业局势的基本稳定。
根据工作重点的调整，我市进一步健全工作机制。2003年，各级相应成立了再就业和帮扶工作领导小组，建立联席会议制度、目标考核制度，做到了“思想认识、工作责任、政策措施、资金落实、监管督查”五个到位。
通过积极研究探索，我市2003年以来出台了两轮就业再就业政策，先后制定了社会保险补贴、用工补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴、小额担保贷款、减免税费、大学生见习训练补贴等一系列就业扶持政策。2003年以来，我市新增就业岗位79.41万个，帮助下岗失业人员实现再就业64.34万人、其中就业困难人员25.82万人，城镇登记失业率从2003年的4.39%下降到2007年的3.21%。
困难群体的就业帮扶是就业再就业工作的难点和焦点，而消除“零就业家庭”是困难群体就业帮扶工作的重中之重。对此，我市及时推出了以帮扶困难群体就业为重点，以基本消除“零就业家庭”为目标的创建充分就业社区活动。出台了创建充分就业社区工作的意见及实施办法。2007年全市有287个社区达到了创建充分就业社区标准，占列入考核社区总数的60%，超额完成了年初下达的30%以上社区基本达到充分就业社区标准的目标，被市委、市政府表彰为“春风行动爱心奖(项目奖)”。
此外，我市还通过完善服务体系，优化服务功能;构建长效机制，实施适时帮扶;统筹城乡就业，促进协调发展等措施“多管齐下”，顺利破解了“就业难”的问题。
扩大就业推进和谐杭州建设
下一步，我们要以十七大精神为指引，以贯彻落实《就业促进法》为抓手，紧紧围绕市委、市政府共建共享“生活品质之城”和构建和谐杭州的总体目标，坚持把群众呼声作为第一信号、群众利益作为第一要务、群众满意作为第一标准，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措”要求，实现我市就业再就业工作全面发展，促进杭州社会和谐与稳定。
———健全促进就业长效机制。贯彻落实《就业促进法》，结合就业形势发展，不断深入调查研究，创新举措，及时梳理、调整、充实和完善各项就业再就业政策，完善制度，规范管理，实现政策的长效化、普惠化，形成杭州市就业再就业制度化、规范化的政策体系，健全促进就业的长效机制。
———深化充分就业社区建设。在总结、推广2007年工作经验基础上，进一步深化充分就业社区创建活动。到2010年底，力争充分就业社区达到60%，做到零就业家庭“出现一户发现一户，发现一户帮扶一户，帮扶一户稳定一户”，真正动态消除“零就业”家庭，实现社会充分就业。
此外，我市还将通过推进城乡统筹就业、规范人力资源市场管理、完善创业服务平台、强化公共就业服务机构建设和效能建设等多项举措，实现我市就业再就业工作全面发展。(作者：杭州市就业管理服务局局长)
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